6月1日，广东省人民政府出台《中共广东省委 广东省人民政府关于高质量建设制造强省的意见》，又被称为“制造业当家22条”。

(资料图片仅供参考)

这份广东新时期制造业发展的纲领性文件多处提到了港澳，包括“加强珠三角地区与港澳的协同联动”“在集成电路、人工智能、高端装备制造、工业互联网、生物医药等领域深化与港澳的合作模式创新”“支持制造业企业以短期合作、项目入股等方式通过港澳柔性引才”等。

在广东的制造业腾飞、发展历程中，港澳尤其是香港扮演着重要的角色。在广东践行“制造业当家”之际，香港也正在推行“新型工业化”，双方在制造业领域又将有怎样新的合作机遇？

带着这个问题，21世纪经济报道（以下简称《21世纪》）记者采访了中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达博士。

郭万达长期研究港澳经济与粤港澳合作，主持过多项粤港澳相关的大型政策研究咨询课题。今年5月30日，香港特区政府宣布成立特首政策专家组，并委任56名成员，郭万达获任成为了研究策略专家组的成员之一。

郭万达认为，粤港制造业合作正在迈向一个新的阶段，应该要探讨更多的模式，双方合作可以概括为协同创新、融合发展、厂研一体，原来的合作更多是“北上”，现在也要“南下”，双向互动。

//郭万达。资料图

一、粤港制造业合作迈向4.0版本

《21世纪》：广东提出“制造业当家”，香港也提出“新型工业化”。粤港制造业合作从上世纪改革开放之初，陆续经历了哪些不同的阶段？

郭万达：第一个阶段是改革开放之初，当时香港的制造业发达，尤其是轻纺工业、玩具制造、电子制造等，后来这些产业逐渐以“前店后厂”的方式转移到珠三角地区，香港是“店”，主要负责接单；珠三角是“厂”，主要负责生产。“前店后厂”的模式对珠三角的工业起飞起到了非常重要的作用。

上世纪90年代以后，“前店后厂”进入到“前服后厂”阶段，“服”是指服务，当香港的制造业逐步转移到珠三角之后，香港自身变为了服务中心，它的服务业发展得很快，包括金融、贸易、航运等。珠三角的“后厂”也发生了变化，不再只有来自香港的企业，还有来自台湾、欧美等地的企业，以及土生土长的民营企业，珠三角已经开始成为世界的工厂，当然，这一时期香港仍然发挥了重大作用。

第三个阶段是新世纪以后，特别是2010年左右，粤港制造业合作又进入了一个新的阶段，我把它称作“前研后转”，“研”是指研发，“转”是指转化，当时以大疆科技为代表的创新企业，便是在香港做研发，之后在珠三角生产、制造，这是3.0版本，并且这个版本一直延续到了现在。

第四个阶段，就是当下正在发生中的。香港几年前提出“再工业化”，现在开始讲“新型工业化”，更明确地指向了先进制造，强调以信息化带动，利用集成电路、人工智能、智能制造等，实现跨越式发展。广东提出“制造业当家”，也是更强调先进制造业当家。

所以，40多年后，粤港又走到了一条新的起跑线上，双方各有优势，各有所长，但又跟1.0版本“前店后厂”时期各自的情形完全不一样，所以现在很难再以“前*后*”的表述来概括粤港的合作模式了，而是更倾向于双方协同创新、融合发展、厂研一体，这可能是4.0版本的特点。它当然也还包括了“前研后转”，香港的先进制造更多是“从0到1”，“从1到N”的大规模制造比较难，但也不排除它可以在某些领域有一些规模化的制造，不是完全没有这种可能性。

二、香港机遇

《21世纪》：广东的制造业体量大，在经济中的重要程度高，广东的制造业当家行动，给香港的新型工业化提供了什么样的机遇？香港又能发挥哪些作用？

郭万达：首先，制造业当家强调关键技术、核心技术攻坚，特别是引领性的、先进技术的突破，解决“卡脖子问题”，确保制造业重点产业链自主可控和安全可靠。而香港有着较强的基础研究能力，同时它有国际化的研发网络，与全球的大公司、研发机构能够建立比较好的联系。

第二，制造业当家要求创新链、产业链、资金链、人才链的融合，这种融合本身就是希望打造一个更好的创新生态环境，香港作为一个国际金融中心，在资金链的供给上，包括人才链方面有其优势，四链融合带来的价值链协同发展，将给香港的优势产业带来新的机遇。

第三，广东提出了10+10产业体系（十大战略性支柱产业+十大战略性新兴产业），这其中有的产业强调强链，有的还需要补链，比如解决缺芯问题等，香港可以跟广东共同发挥作用。广东还提出着力实施大产业、大平台、大项目、大企业、大环境“五大提升行动”，这些也将为香港的制造业提供更好的条件。

第四，香港科创成果转化，需要有强大的制造能力和配套能力，广东特别是珠三角地区能够提供既便宜又高效的解决方案。现在有的企业转移到了越南、墨西哥，但一旦遇到供应链不齐全的问题，生产会遇到很大的麻烦，尤其是对于复杂制造业而言。广东和香港，就好比40多年前就认识的两个朋友，相互成为合作伙伴；40多年后，大家又站在了新的起点上，提出要干一件事，广东叫“制造业当家”，香港叫“新型工业化”，合作形式跟以前不一样了，但大家的方向是一致的。

《21世纪》：您最近提出，数实融合是打好粤港澳大湾区“制造业当家”的关键一战。在促进数实融合以推动“制造业当家”的过程中，香港可以扮演什么样的角色？

郭万达：在过去的二三十年间，香港很大程度上错过了互联网、移动互联网的机遇期，广东则恰恰在数字经济中诞生了很多大公司。

数实融合的本质是什么呢？就是数字经济、数字科技赋能实体经济，跟实体经济融合。今年ChatGPT的突破，可以称得上是数字经济、数实融合的新起点。

广东的制造企业转型，包括大量在粤港资企业的转型，即是传统产业插上数字化的翅膀，这将给数字科技的应用带来巨大的场景。工业在智能化的过程之中，会产生大量的工业数据，数据最终需要流动、交易，香港可以发挥数据开放和跨境作用，为广东省的制造业当家构建国际数据枢纽。

当前香港在大力发展web3.0，大力推进全球虚拟资产中心建设，香港作为国际金融中心，拥有高水平的规管，这将吸引大量的资源、企业到香港，依托香港的金融创新，叠加内地制造业数字化，驱动香港的再工业化。

三、粤港制造业合作双向互动

《21世纪》：粤港恢复正常通关以来，您及所在的机构增加了与香港各界的面对面交流、互动，其中就有制造业方面的主题，与几年前相比，您有什么新的感受？

郭万达：以前我们谈香港的再工业化，好多声音说不可能，它的成本那么高，还有声音说再工业化只能搞食品、药品加工等。但现在，香港从政府到产业界，（认识）已经发生了很大的变化。

特区政府去年把“创新及科技局”改为“创新科技及工业局”，增加了工业，而且制定了新型工业化的蓝图，提出制造业占GDP的比例到2030年要提升至5%，启动了“InnoHK创新香港研发平台”，等等。我们去香港考察，香港科学园在将军澳设立了一个先进制造业中心，直接打上“先进制造”，实际上这里面就包含了很大的变化。

原来香港的大学、产业界，更重视研发，但研发以后没有制造，这始终是个问题，成果怎么转化呢？把专利卖了吗？那年轻人怎么创业、发展？从就业的角度来看，除了要有高附加值的金融业，以及提供大量就业但收入水平有限的商贸服务业之外，制造业、科技创新才更能为一个社会提供年轻人向上流动的机会。

香港特别行政区政府采取了很多措施，也带动了资本在流向创新、制造。我们去香港城市大学访问，它们投入了几个亿的资金，支持学生、校友创业。

政府更有作为，大学成果转化开始采取行动，工商界也在行动，这些令我印象深刻。再加上现在国家在大力推动战略性新兴产业的发展，从这个角度来看，国家所需，香港所长，大湾区所能，香港正处在一个新的机遇期。

《21世纪》：对于香港与广东的制造业合作，您还有什么建议？

郭万达：我认为香港和广东的制造业合作，首先应该要探讨更多的模式，不是单向的，既要在大湾区内地城市落地，也要在香港本地发展。

比如，香港现在的北部都会区规划新田科技城，建成后的面积将是香港科学园的十几倍。香港的一些企业可以到大湾区内地城市，大湾区内地的企业也可以去香港设立研发中心，甚至是制造中心。原来的合作更多是“北上”，现在也要“南下”，双向互动。

第二，现在的制造产业呈集群融合发展的趋势，包括产业链的融合，从研发到制造、物流的融合，上下游之间的融合，技术和应用场景的融合等等，香港也需要有一些集群空间。为什么前面提到香港要跟广东协同创新、厂研一体，而不是简单地区分为你做高端的，我做低端的，高端低端相互是分不开的。

第三，人才是根本，广东和香港之间，必然会有人才的相互流动。另外，香港如何能够跟广东加快资金、科研设备、材料、数据等要素的流动，这就需要制度型的开放，所以粤港的合作最终仍然要建立在规则衔接、要素流动的基础之上，这样合作才会更顺畅。

最后一点，原来粤港间市场合作较多，政府合作较少。香港特区政府以前更多地采取“积极不干预”政策，现在加大了特区政府有为的力度，可以更积极主动地跟广东各级政府合作，包括探索合作模式、利益分享模式等，当然所有的合作仍然是建立在市场化、法治化的基础之上。

记者｜王帆 封面图由Veer提供

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